[摘要] 业内人士预计，在继续坚持房地产市场调控政策不动摇的基调下，明年楼市将“温和”上行，可能出现量价齐升态势，但房价总体上难有大幅波动。同时，房地产市场的一些隐患仍需重点关注。
业内人士预计，在继续坚持房地产市场调控政策不动摇的基调下，明年楼市将“温和”上行，可能出现量价齐升态势，但房价总体上难有大幅波动。同时，房地产市场的一些隐患仍需重点关注。部分热点城市存在的供应缺口或成为这些城市房价反弹的动力。地方政府对土地财政的依赖尚未根本改变，这可能成为地方政府松绑调控政策、引发房价上涨的重要因素。
政策 限购限贷料难退出
近期，不少城市楼市出现量价齐升的年末“翘尾”现象，部分城市还出现恐慌性购房行为，70个大中城市房价连续多月整体上行。土地市场供需两旺，“地王”频现，对市场预期产生重大影响。以限购、限贷为主的楼市调控政策延续与否，成为外界关注的焦点。
“一旦政策变化，市场就会马上回潮，而且是高速回潮，那调控就失败了。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林向中国证券报记者表示，从限制需求的角度来讲，明年房地产的限购和限贷政策将不会改变。
他认为，楼市调控主要从供给和需求两个方向着手，在短期内无法快速增加供应的情况下，对市场需求端的管控政策不会放松。
多数业内人士认为，房地产政策的取向，主要是在维持现有政策延续性和稳定性的情况下，抓紧建立长效机制，如推进房产税试点、完善保障房建设和分配制度等。王珏林认为，即便出台新政，也不会超出“新国八条”的范围。
明年楼市有望迎来相对宽松的大环境。按照住建部政策研究中心主任秦虹的观点，今年以来房地产市场销售向好，与两次降息带来的宽松货币环境密不可分。从中央经济工作会议的基调来看，明年经济增长强调“稳中有进”，货币政策将保持稳健，继续坚持房地产市场调控政策不动摇。这对房地产市场无疑是利好消息。
此外，随着城镇化概念提出，多项配套政策可能在明年出台，这也将成为房地产业的中长期机遇。按照中指研究院[微博]的观点，预计未来十年我国新增住宅需求（包括保障房）约160亿平方米，其中新增城镇人口首次置业需求和原有居民改善需求均超过50亿平方米，市场前景依然良好。
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房价"普涨"年底到顶引发担忧 从严调控不放松
房价连续六月上涨 调控政策是否切中要害
市场 量价或呈温和上扬
“明年市场不会差，至少上半年将延续现有的反弹形势。”北京某热销项目销售总监对明年的房地产市场走势感到乐观。这种“谨慎乐观”的态度已成为业界主流。
中指研究院预测，明年商品房销售面积为12.1亿平方米，同比增长5.6%；房地产开发投资为8.5万亿元，同比增长17.1%，增速与2012年全年基本持平；房屋新开工面积为19.7亿平方米，将同比增长9.6%，止跌反弹。
中金公司研究员宁静鞭认为，明年房地产销售面积或小幅增长。按揭信贷的松紧程度（进而影响按揭利率的折扣水平）是决定短期需求释放的主要因素，而明年新发放的按揭信贷规模有可能高于今年。
“新国八条”出台以来，刚性需求潜力已经得到证明。多数业内人士认为，在推进城镇化和工业化的背景下，供不应求仍是市场主流，这将促使楼市进一步上行，并带动房地产投资、新开工面积、销售面积等指标回升。
伴随销售回暖，业界对房价预期也转为乐观。亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，在城镇化与稳增长及偏松的货币政策等因素推动下，明年房价将保持“温和”上涨，涨幅或维持在5%至10%之间。
房企资金链的改善同样支撑上述观点。据悉，目前海外融资、银行贷款逐步放松，加之今年以来市场销售良好，万科、恒大、保利等一线房企资金明显好转，部分二线房企资金链也有明显改善。业内人士认为，房企资金来源增加，将降低企业降价的动力。
事实上，近几个月来，房价整体上涨趋势已经确立。国家统计局的数据显示，自今年6月以来，70个大中城市平均房价连续6个月保持环比回升势头。其中，上月70个大中城市新建商品住宅价格（不含保障房）平均环比上涨0.26%，呈加速上涨态势。
多数业内人士认为，这种态势或因政策压力而难以持续。中指研究院指出，若房价继续上涨且涨幅超出政府容忍范围，仍有出台更严厉措施的可能性，如进一步收紧信贷政策等。
中航证券研究员吴伟强调，整体上看楼市仍处于去库存的过程中，尤其是市场供应充足的二三线城市，房价后续反弹的动力可能有限。
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房价"普涨"年底到顶引发担忧 从严调控不放松
房价连续六月上涨 调控政策是否切中要害
隐忧 土地财政掣肘调控
在楼市持续回暖的背景下，并非所有数据都偏向乐观。据中指研究院的统计，从2009年到今年上半年，武汉、沈阳、天津等部分二线城市成交住宅用地建筑面积均超过8000万平方米，远高于其他城市。相比之下，北上广深4个城市的住宅用地成交总和只有1.1亿平方米左右，仅相当于武汉一个城市的成交量。
近年来，不同城市的市场供需状况发生了巨大变化。中指研究院指出，一线城市的市场需求量巨大，但供给持续不足。经过多年的消化，目前已面临后续供应紧缺的情况，这将成为未来房价上涨的重要压力。
相比之下，不少三四线城市供应充足但潜在需求较弱，供应过剩的风险值得关注。中国社科院此前也强调，部分地方楼市存在崩盘风险。
业内人士认为，不同城市的楼市正在出现分化。调整供需关系将成为明年重要的政策着力点，但需要警惕部分城市土地财政借机抬头的风险。
此前不少二三线城市大量供地，被认为是土地财政推动所致。据统计，当前土地出让收入占地方财政收入的比例在30%以上，部分城市甚至超过50%。这不仅促使地方政府放量供地，也成为其松绑楼市调控的动力。
来自财政部的数据显示，今年前11月，国有土地使用权出让收入23478亿元，同比下降17.5%。分析人士认为，随着上述收入的减少，地方财政压力持续增加。在巨额地方债务陆续到期的情况下，明年地方政府松绑调控政策的冲动较强，这可能影响到政策执行的效果。
据不完全统计，自去年下半年至今，共有超过40个城市对楼市调控政策进行微调，多涉及公积金贷款限额提高、放宽普通住宅标准、延长土地出让金缴纳期限、税费优惠等等。
业内人士指出，地方政府是楼市调控政策的执行主体，若不建立长效机制，改变地方财政对土地出让收入的依赖，在政策执行中出现的松动现象难以杜绝。
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房价"普涨"年底到顶引发担忧 从严调控不放松
房价连续六月上涨 调控政策是否切中要害
■ 声音
顾云昌
调控应注重地区差异性
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，我国大中小城市间的房地产市场差异已经很明显，因此调控政策不能“一刀切”。
从今年6月开始，房价止跌回暖，但回稳上升的幅度比较缓慢，这种上升幅度是正常的。这也表明，在遏制投资需求的情况下，刚性需求仍有一定能量。可以肯定，今年的房地产调控取得了成效。不过，在这一轮楼市调控后，我国大中小城市间的房地产市场差异已经很明显。现在部分一线城市和需求很旺的二线城市楼市去化率很快。特别是北京这样的城市，此前的楼市消化周期在20个月左右，目前已经下降到9-10个月。一二线城市由于需求旺盛，未来可能存在供应紧张问题。相比之下，三四线城市的楼市存量较大，但需求相对不足，消化能力有限。今年已有部分开发商向大城市转移。
正是由于各城市房地产市场差异很大，因此调控政策不能“一刀切”。对于供求关系仍紧张的大城市，在没有替代政策的情况下，“限购”、“限贷”政策不能放松，更不能取消。而一些三四线城市供应量大于需求量，有可能造成住宅积压，那就应该以促进消化为主。总之，未来的房地产调控应注意地方差异性。
与楼市回暖相比，土地市场仍然在低迷中。今年前11个月，房企土地购置面积同比下降了14.8%，土地交易量出现明显下降。虽然年底一些大城市出现所谓的“地王”，但这主要是因为出让的地块位置比较好，价格肯定会较高。出现的个别“地王”没有普遍性，从来看，还很难判断土地市场已经回暖。
不过，土地交易量的减少会导致未来某个时间段商品房供应量不足。在需求平稳增长的情况下，由于土地市场低迷可能会造成明年下半年或后年上半年商品房供应不足，这又将造成市场波动。从稳定市场的角度看，应加大土地供应力度，目前国家也在不断强调增加普通商品房的供应量。为保证市场平稳，必须加强土地供应的连续性和稳定性。
胡景晖
调控市场预期或成政策重点
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，中央经济工作会议已经明确表态，继续坚持房地产市场调控政策不动摇，因此未来2-3年“限购”政策难有实质性松动。
对于北京楼市而言，中等收入者的购房需求十分旺盛，但无论是商品住房还是保障房，市场供应仍不足，这种“结构性”供不应求态势依然明显。所以，当楼市有效供应未得到明显改观之前，放松限购政策无疑会引发房价飙升。“限购”政策还很难松动。
就当前的市场格局来看，只要土地交易过程出现“地王”或“过度溢价”，都将或多或少影响周边房价的预期。国家正通过各项措施保障土地持续有序供应，同时防止“地王”频现，扰乱市场预期。因此，调控市场预期将成为未来政策的主要方向。
未来一年，控需求、促供应的调控政策主基调还将延续。但与此同时，各项政策将会把调控市场预期作为另一个重要目标来落实。近期国土资源部已有动作，预计住建部等相关部门也会出台控制房价预期的相关措施。
陈国强
“限购”政策明年退出可能性不大
中国房地产学会副会长陈国强认为，今年房价总体企稳，伴随着经济基本面的好转，明年房价向好的概率更高，但出现暴涨的可能性比较小。从目前来看，“限购”、“限贷”政策在明年不太可能退出，而当前的市场供求关系和调控前不一样，开发商和消费者都更加理性。投资性需求在“限购”区域的可运作空间已经十分有限。
当前，大中小城市的需求支撑力度不一样。一些后续供应量比较大、需求有限的中小城市，在未来几年可能面临较为严峻的销售压力。这些城市开发商想要获得理想比较困难。因此，开发商还是要面对现实，对当地市场情况有明确估计后再决定销售策略。同样的项目在北京等大城市可能一年的时间就能实现去化，但在小城市可能需要更长时间，运作周期将拉长，投资回报可能会受到影响。
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房价"普涨"年底到顶引发担忧 从严调控不放松
房价连续六月上涨 调控政策是否切中要害
3年调控三变三不变 楼市形势好于今年
（来源：经济导报）临近年底，调控下一直不瘟不火的楼市再现火爆行情。包括北京、上海、南京、深圳等在内的一线城市，新房和二手房成交数据直线上升，部分城市甚至出现恐慌性购房。对此，国家信息中心经济预测部高级经济师、导报特约评论员祁京梅23日接受经济导报记者采访时表示，各地调控政策普遍将于年底到期，从目前到明年3月份实际处于政策“空窗期”，是造成当前出现恐慌性购房的原因之一。而现行政策仍然不能有效逼出存量房，楼市供给量仍然不足则是关键所在。住建部政策研究中心副主任王珏林认为，明年楼市会平稳发展，房价不会暴涨，但形势要好于今年。
祁京梅告诉导报记者，本轮调控政策以限购和限贷为主，只对新的投资和投机性需求形成影响，对调控前多套住房的持有者来说，持有住房的成本并未发生明显改变。在市场博弈导致房价没有出现显著下调、房租反而上涨的情况下，多套住房的持有者更是不急于出售，房价的合理回归期也就变得更加漫长。如果保持现行调控政策不变，明 年刚性需求会不断释放，推动房价温和上升，但大涨概率不大。如果推行了房产税，会导致二手房供应量的增加，可能会使房价有所回落。
王珏林表示，明年楼市调 控政策有“三变三不变”。“三变”指的是利率、存款准备金率及房产税方面；“三不变”指的是限购、限贷、限价政策。王珏林认为，中央经济工作会议要求继续坚持房地产调控政策不动摇，一系列举措表明调控依然从严。房地产调控政策将继续管好供需两端 ，即抑制投资投机性需求，坚持调控方向不动摇；同时对于合理的改善型需求，也应该给予支持和鼓励。
政策"双向发力"保障房建设量与竣工量双达标
（来源：新华网）2012年，我国楼市调控保障与市场“双向发力”。保障房建设量与竣工量双达标，在稳定市场预期、带动楼市投资等方面发挥重要作用。同时，商品房调控作用显现，房价涨幅得到明显抑制，投机炒房空间被进一步压缩，自住型需求稳步释放。但年末部分城市出现的“暖冬”现象，提醒调控仍需持续深入。
迎难而上，万亿保障房投资显现多重效应
据住建部数据，今年前10个月，竣工保障房505万套，新开工722万套，投资超1万亿元，提前完成全年计划。保障房投入已连续两年突破万亿元。
记者采访了解到，今年中央继续加大对保障性安居工程的支持力度，各地克服时间紧、资金缺、拆迁难等一系列难题，强力推进保障房建设。
为了加快推进保障房建设，多省启动实施了约谈问责机制。今年1月，江西省7个县市区负责人因为保障房建设进度缓慢被约谈。2011年以来，黑龙江省已对46个市县约谈问责。
面对资金瓶颈，广东省通过设立省级公共租赁住房以奖代补专项资金，引导各级政府多渠道筹集，两年完成投资396亿元。山东省今年各级财政筹资达147亿元。黑龙江省累计投入达347亿元。
“在土地资源极为紧张的局面下，市政府拿出1300亩土地建设保障房，市场价格达32.5亿元，有效缓解了资金难。”南京市建委副主任毛龙泉介绍，南京市规划三年建设四大保障房片区，总投资约400亿元。通过多方筹资，两年来已完成投资245亿元。
此外，许多地方还将保障房建设项目上网公示，由群众监督工程进度与质量。
保障房快速推进让发展成果惠及更多百姓，三年来，我国已竣工保障房1267万套，近1亿人口居住条件得到改善。
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