[摘要] 国土资源部日前发出通知，要求各地切实做好2011年城市住房用地管理和调控，要"控价格、防'地王'"，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况。通知还要求，各地要坚持招标拍卖挂牌制度和公开公平公正竞争原则，进一步完善供地政策，遏制非理性竞争推动地价上涨，促进房价地价合理调整。
防“地王”彰显行业定位变化
国土资源部日前发出通知，要求各地切实做好2011年城市住房用地管理和调控，要"控价格、防'地王'"，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史价的情况。通知还要求，各地要坚持招标拍卖挂牌制度和公开公平公正竞争原则，进一步完善供地政策，遏制非理性竞争推动地价上涨，促进房价地价合理调整。市县国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的年度新建住房价格控制目标，及拟供地所在区域的房价地价水平，合理确定出让底价的控制区间。
业内人士表示，"新国八条"2月已在主要城市陆续落地，加上信贷逐渐收紧，市场目前处于观望期，成交量落入低谷，土地市场随之陷入低迷。但从前两轮调控的经验看，随着政策逐渐被消化，土地市场会随之回暖，特别是在去年底，地王频出再次推高社会对房价上涨的预期，对调控产生负面影响。因此，此次国土部明文杜绝"地王"出现，有助于稳定未来市场预期，巩固楼市调控效果。
更重要的是，这一通知也彰显了行业定位变化的大趋势。业内人士表示，自房改以来，我国房地产业经历了从部分市场化向完全市场化的转变，而与之对应，土地市场也实行招拍挂的市场化出让制度。但由于土地出让本身的非市场化，导致地价非理性上涨等问题发生，使楼市调控始终难以奏效。在去年的中央经济工作会议上，中央强调要逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，显示出目前国家对房地产行业的定位，正从"完全市场化"向"适度市场化"转变。
而土地市场改变过去单纯地价高者得的模式，要求进一步完善供地政策，充分发挥土地政策惠民生、稳预期、注重社会效应化的管控作用；同时，要求增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地，明确廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房和各类棚户区改造住房等用地计划，并落实到具体地块，"优先安排"收回的国有土地和储备土地用于保障性安居工程建设，也符合行业定位变化的趋势。业内人士表示，行业定位变化将是未来5到10年内政策主要方向，预计未来在坚持招拍挂制度的同时，配套保障性住房的建设面积、所建项目是否配合城市发展整体规划等非价格因素，将逐渐成为土地出让过程中的重要参考。
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