[摘要] 在山区贫困县捉襟见肘的财政状况下，怎样保障好民生工程的实施呢？面对5500余户低收入家庭人均住房3.4平方米的窘境，如何解决好安居之需？5000余套的保障性住房，40多万平方米，需要投资5亿多元。项目供地难、征地拆迁难、资金筹措难……无不考验着石泉这个在安康市最早落实城市低收入家庭住房保障工作的县。
在山区贫困县捉襟见肘的财政状况下，怎样保障好民生工程的实施呢？面对5500余户低收入家庭人均住房3.4平方米的窘境，如何解决好安居之需？5000余套的保障性住房，40多万平方米，需要投资5亿多元。项目供地难、征地拆迁难、资金筹措难……无不考验着石泉这个在安康市落实城市低收入家庭住房保障工作的县。石泉县给出的答卷是，穷财政也要办活大民生。他们依靠民本优先的理念，务实生动的实践，连续四年创造佳绩，为安康市乃至全省保障性住房建设树起了标杆。
立足民本：要求与基本保障相结合
“感天谢地谢党恩，辞旧迎新迎吉庆。”乔迁新居时门上的对联，道出了县城西坝廉租房小区困难户姚忠友的心声。
“每月只交几十块钱，做梦也没想到有生之年能住进这县城的"两室一厅、一厨一厕"的楼房。”从不到10平方米的木棚房，搬进一号廉租房的田荣成抑制不住激动的心情：“每月有几百元的退休工资加上妻子杨先林每月的低保补助，自己再做点小营生贴补点，我们两个人很知足了。”
安居，对于居民来说，是天大的事。而发放租赁补贴，对于城镇特困家庭来说，就是最感动人心的事了。长办巷廉租楼住户张舢江一家3口都患有严重的风湿性关节炎，家庭负担沉重。当县房管局的工作人员把住房租赁补贴存折和数千元的医疗救助帮扶金送到他们手中时，老张一连说了几个“没想到、没想到……”这几声“没想到”是特困者对党委政府扶难救困、真心施爱，制度公平、公正最质朴的肯定。
受到阳光政策惠顾的还有城关镇北街社区居民李小松、水泥厂下岗工人唐显兵、杨传凤夫妇等，对于每天算计着过日子的他们来说，买一套房10多万元是个天文数字，是好政策才让他们住好、吃饱，才有了心思创业持家，日子有了奔头。
挖掘潜力：节约资本金与发展生产力相结合
面对越来越多的转移进城农民和就学、就业者的安居保障需求，如何更好地解决他们的实际问题呢？一部分资金充足的完全可以置房置家置业，一部分人虽有余钱，但置房置业难，要么安家立业，要么甘愿做“房奴”，使得大部分人处于两难抉择的境地。要想能买房、搬得出、能致富、稳得住，就要让安居者能拿一部分钱买好房，又能节省更多的钱来创业，只有做到安居乐民、创业富民、政策惠民相结合才行。
石泉县委书记马晓旬算了一笔账：开发建设商品房，100平方米房屋价值20来万，但如果给足优惠政策，多几个“加量”，一是给困难群体加量提供保障房；二是给创业者加量提供公租房；三是给进城农民加量提供限价房，让购房者只掏十多万就能购买到经适房或限价房，让租房者一年只掏几千元就能租起公租房，让一个家庭节省上6—10万元，再加上发放小额创业贷款，帮助多数家庭搞产业、创事业，拉动社会生产总值增长就是一笔不小的数字。
在杨柳新区订购限价房的饶峰镇一户村民用买房节省出来的钱在县城开办了一家餐馆，经过用心经营，收入稳定。许多像他们一样买了限价房的人把手头上的余钱，或在新区租赁大棚种植瓜果蔬菜，或买车跑运输，都在各选门道开创新的生活。据创业就业服务局统计，全县近几年的创业户和就业人数呈倍数递增，尤其是城郊型现代农业、建筑建材工业、三产服务业从业人数明显增多。2011年创业户预计可实现综合经济收入近2亿元。
高效务实：最难工作与路径相结合
保障性住房建设是一篇大民生文章，为写好这篇文章，该县逐一破解了影响民生工程建设进程的“瓶颈”问题。
推行行政“一把手”负责制，把保障房建设工程当成县长、局长政绩工程来做。在财物配套上，采取资金配套和资产划拨相结合的方式，把土地出让净的10%、住房公积金增值以及原第三中学校舍、供销联社宿办楼、北街社区6组救灾楼、原栲胶厂宿办楼等闲置国有资产划拨用于保障性住房建设，保证了县级配套资金的足额到位。近年来，全县筹集各类资金呈直线上升之势，2008年投入400多万元，2010年和2011年，每年稳定投入1000余万元用于支持廉租房、公租房建设。补贴发放也是呈逐步上升之势，2009年42.7万元；2010年49万元；2011年达到55.9万元。建设用地，按照全县房地产业用地30%的比例，把保障性住房建设用地纳入年度计划，按照县土地收储中心收储为主，项目建设单位主动参与、国土局协助指导为辅的方法开展土地收储工作。几年间，全县累计拿出166亩土地用于支持保障房等建设。该县还创新推出“政府主导、单位参与、社会齐动”的做法，引导城关镇、文教、卫生、政法等单位参与限价房建设，形成了社会公益事业社会共同办的格局。
针对保障房建设容易产生的社会热点、难点问题，该县在办事流程和程序上坚持“三审三公示”（申请人所在社区审核后公示；镇政府、民政及房管等部门复查后公示；报县政府常务会议审定后公示）的进入机制，“六不”（无正当理由连续6个月未居住或未缴纳租金的；转借或转租廉租房的；擅自改变廉租房用途的；未如实申报家庭收入、人口及住房状况的；人均住房面积超出政策标准的；经审查不再符合居住廉租房条件的）的退出机制，几年来，未发生因工作失误造成群众怨言和上访之事。
做好阳光事业一路播撒阳光，该县当前正抓紧冲刺建设水井湾、竹儿湾、杨柳新区、中学巷等地廉租楼、限价房、公租房、棚户区改造房，积极向上争取来年的廉租房、公租房建设项目，力争让更多的人住有其所、安居乐业。
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