[摘要] 针对城乡建设用地增减挂钩试点工作中的一些不规范行为，国土资源部计划开展大规模自查与清理。
针对城乡建设用地增减挂钩试点工作中的一些不规范行为，国土资源部计划开展大规模自查与清理。
1月4日，国土资源部在2011年的次部长办公会议上完成了该项部署，决定在2011年开展有关城乡建设用地增加挂钩试点情况的专项检查工作，即对增减挂钩试点开展情况进行全面自查、清理，并会同有关部门组织开展专项检查。
国土资源部作出这项工作部署，与国务院刚刚出台的一份通知有关。国土资源部人士告诉记者，一份名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》的文件刚刚下发，主要针对的就是一些地区在集中农村宅基地以置换城市建设用地过程中不规范的行为，此举意图控制城乡增减挂钩试点的出现的一些侵犯农民权益的问题。
此前，在城乡建设用地增减挂钩问题上，国土资源部与农业部一直未能统一意见。一些地方政府通过强制农民集中居住地点，以节约出建设用地指标供城市发展的做法一直遭遇农业部诟病，认为这给农民的生产生活带来极大不便利，并在事实上侵害了农民的财产权利。
但国土资源部则认为，在中国城镇化进程加速，建设用地极为紧张的情况下，这一趋势不可扭转，而包括农村宅基地在内的集体建设用地利用率低下问题也必须通过土地整治工程来加以解决。
2010年11月召开的第132次国务院常务会议也认为，“农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作的总体形势和方向是正确的，但少数地方在实施过程中擅自扩大试点范围，违背农民意愿，侵害农民利益，造成了不良影响。”
但强制拆迁，野蛮征地，以及农民“被上楼”等一些恶性事件的频发也在不断对国土资源部形成压力。国务院此次文件的下发也意在规范城乡建设用地增减挂钩行为，遏制一些地方政府违规获取城市建设用地的冲动。
2010年第132次国务院常务会议便已有决议，要求试点的地方要严格按照有关规定，坚持局部试点、封闭运行、规范管理，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。
受此压力，国土资源部近期也加大了对试点地区的监管。此前不久，成都首次面向开发商的农村建设用地指标交易被突然叫停。消息人士告诉记者，直接叫停此次“地票”交易的是国土资源部。
作为城乡建设用地增加挂钩的试点，成都的用意在于通过对经营性土地招拍挂市场设置农村建设用地指标这道准入门槛，迫使以开发商为主体的社会资金进入农村土地整治领域，以解决农村土地整治过程中的资金缺乏问题。农村建设用地指标只有通过从事农村土地整治，或者向从事这些工程的企业购买才能获得。
但带有赢利动机的开发商，进入复杂的农村整治市场，可能会导致农村整治工程性质的变味。而这一制度与招拍挂制度的结合，也可能给土地市场带来极大的负面影响。房地产高级经济师、土地估价师章林晓便持此一观点，他称，绝大多数开发商既没资格也没能力去综合整治农村土地，只能通过竞买指标进入经营性用地招拍挂市场。
成都的此次拍卖可能会导致土地招拍挂市场的门槛被大幅度提高，而部分拥有土地整治能力的企业有可能就此垄断农村建设用地指标的供应。这一结果，对于构建城市反哺农村、城乡统筹发展的长效机制未必有利。
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