[摘要] 限价房小区和商品房小区之间，一条"和谐路"见证的却是邻里间的不和谐音；廉租房小区因交通不够便利、大医院难寻，有人只能选择弃租……在已经落成投入使用的保障房小区里，羊城晚报记者发现，要想真正安居乐业，政府单提供一套房还不够。
限价房小区和商品房小区之间，一条"和谐路"见证的却是邻里间的不和谐音；廉租房小区因交通不够便利、大医院难寻，有人只能选择弃租……在已经落成投入使用的保障房小区里，羊城晚报记者发现，要想真正安居乐业，政府单提供一套房还不够。
医院、菜场、公交、学校，这些基本需求，对保障房住户来说，应该是基本的生活"硬条件"，但实际上，由于建设与配套不同步，很多保障房小区还做不到让居民满意。除了"硬伤"，保障房小区的里的"软伤"也不少：在保障房和商品房社区混建的大型小区里，公共配套"肥瘦"不均的争议也屡屡发生，广州一位保障房业主因不能使用社区内商品房业主专用的会所而愤怒难抑。如何让不同的居住人群和谐共处，也是政府必须正视的问题。
在广州科学城的万科城新里程小区里，有一条很简陋的水泥路，业主们叫它"和谐路"(见下图 蒋铮 摄)，但实际上，它却见证了A、B、C区居民之间的"不和谐"。
"'和谐路'横在万科新里程的B、C区之间，是业主自发修建的。"居民刘先生告诉记者。羊城晚报记者看到，"和谐路"在靠B区的一头，清晰地刻上了道路的建造时间"2011.4.24"。相比于小区其他的道路，这条路修得极为粗糙，很多地方已经出现了裂缝，露出水泥下面的砖块。然而这样一条破烂不堪的水泥路，却是连通新里程A、B、C三区的关键要道。
刘先生说，万科新里程共有三区，其中A、B两区是限价房，C区是商品房。A、B两区开发较早，开发在建设C区商品房时，为了便于售楼，借用小区南部临近规划红线处的一片绿地修建了一条沥青路。后来商品房区完工并全部售出，且小区东侧的万龙路启用，小区物管决定对沥青路复绿。
但是细心的A、B两区业主们发现，复绿施工时，开发商指使工人在沥青路面上铺撒一层约10厘米厚的泥土，打算直接种花草，而且路面也并未被完全覆盖，还留下一条约两米宽的通道。业主们一打听才得知开发商打算在此修一条便道，主要供C区业主出入开创大道。
限价房区和商品房区是在同一地块上开发的，现在也是同一个物业公司在管理，本应是同一个小区，"现在开发商不但刻意将小区分为两个区域，还要占用A、B区的绿地，为C区业主修建便道，这太不公平了。"A、B区业主要求取消两个区域的分割线。
4月22日，物管派人拆除了原来围蔽沥青路的铁丝围栏，但仍坚持在该处设置门禁，导致A、B区业主无法进入C区。"不准我们进C区，是不是还要写明'穷人和狗不能入内'？！"A、B区的部分业主坚持按照自己的设想，在选定的区域修建通道，打通两个区域，24日，业主们自发筹资修成"和谐路"。在A、B区业主的坚持下，物管最后同意升级所有门禁卡，使各区之间可以互通。
对此，论坛上有网民依然怒火难消："ABC互通，限价房区并没有占到C区别墅的便宜，恰恰相反，即使已经互通，还是别墅在占高层的便宜……这块地批下来容积率是固定的，在容积率固定的情况下，如果这些地不是被拿来建别墅，高层的业主们本来是可以有更多的地面活动空间的。但就因为建了这些低层低密度的别墅，使得整个小区大量的地面活动空间被占，从而使高层业主的地面活动空间减少。"
8月11日中午，住在A区一栋的王姨和往常一样带着两岁半的小孙女到楼下玩，"A、B区一共有1000多户人家，小孩子较多，楼下供小孩活动的地方和设施较为有限，我孙女比较弱小，经常排不上队，'和谐路'开通之后，我常常带孙女到C区的设施玩耍。"
记者观察发现，相比于A、B区，C区的绿化明显更多更密，并配置了多套供休憩的座椅。受访的数位A、B区业主均表示，A、B两区入住人数多，人均绿化区域小。C区商品房建筑密度低，公共地方比较宽敞，入住人数又少。"实际上互通后，三区居民也没有产生什么矛盾。"B区业主韩小姐说。
配套不足，看大病要出金沙洲
"这里的环境不错，租金更便宜，但配套实在是跟不上。"8月10日，在金沙洲首批保障房小区---金沙洲新社区，关伯是小区6000多户保障房住户之一，他拄着拐杖在社区里遛弯，他告诉羊城晚报记者，打算过几天就搬回荔湾女儿家寄住，政府给他租住的廉租房，可能要退租。
"我刚刚做完心血管手术，要经常回医院复诊，但这里却根本没有好一点的医院，连社区卫生服务中心都要去到横沙那边，走路要半个多，去大医院则要走出金沙洲"。关伯皱着眉头："女儿也不容易，一家三口挤在一房一厅里。我这里一个人住20多平方米，去女儿那里就只能睡客厅，但为了这条命，只能屈就。"
事后，记者拨通金沙洲新社区平乐居委会的电话，工作人员说，新社区确实只有一个卫生站，要去大一点的医疗点看病，就只能前往金洲街道的社区卫生服务中心，"在横沙，大概需要步行20多"。至于要前往大一点的医院，必须要出金沙洲，"荔湾区第二人民医院应该是比较近的，在西湾路上。"
而新社区里的不少精神病人住户，更成为小区居民的"心结"。"社区缺乏专科医生，卫生站地小、配套少，送院手续又太过烦琐，希望政府能尽快对症下药解决问题。"住户刘阿姨说。
除了医疗，新社区的居民还盼公交车站能更贴近小区。"我们这里大多老弱病残，但最近的公交车站都在金沙洲路上，下车后要横过马路，走近10，这段路年轻人可能觉得无所谓，老人家却觉得好辛苦。很多小区门口都有站点，为什么我们这里住了两三万人，却不能方便一些？"上班族关女士建议。
据统计，金沙洲已经投入使用的保障房小区有金沙洲新社区、保利西子湾、中海金沙馨园，再加上在建的富力金沙洲，到2014年，金沙洲入住保障房住户至少15000户，按照户均3.5口人计算，相当于5万人。去年广州市公布规划，将在金沙洲建设广州中医药大学金沙洲医院，位于金沙洲路与环城高速的交叉口处。
在万科城新里程小区，同样没有社区医院，业主们最近都要到10多公里之外的武警医院、或者东圃华侨医院就医，距离太远。不但交通不便，还延误就诊时间。但最让业主韩小姐郁闷的是孩子就读幼儿园的问题，"小区里面有个'儿童之家'，但地方小，环境也不太好，招收人数也比较少，还是个私立的幼儿园。"对于开发商在小区附近配备的另一个幼儿园，韩小姐认为其简直就是给富二代专设的，"一个月2300块的费用，我们这些人怎么支付得起？"
不少居民提出，远离市中心是保障房配套难跟上的一个主要原因。"回想当年，番禺洛溪一带建起几十万人住的商品房区，住户的消费力一点都不差，但配套却长年跟不上。好的学校、医院都要靠多年积淀，很多保障房位于金沙洲、科学城、同德围和龙归，都是偏远区域，将来怎么解决配套是个难题。"市民傅先生评论。
软硬伤都要治 多方探索解困局
保障房造就"贫民区"？保障房只能享受"次级配套"？针对这些已经存在的保障房问题，政府和专家都在寻求解决之道。
办法一
用配建消灭"贫民扎堆"
3月21日，广州市国土房管局首次实施"配建制"，对芳村高尔夫球场地块提出保障房配建要求。广州市国土房管局相关负责人表示，今后广州在宅地出让的过程中，配建保障房的要求有望常态化。在5月17日召开的"市保障性住房建设管理小组领导小组第二次会议"上，相关负责人表示，今年广州可能会在14个住宅地块出让中要求配建保障房，主要在番禺、天河、花都等区。
无独有偶，佛山市禅城区国土城建水务局上个月也宣布，为推进保障性住房建设，禅城区今后的非"三旧"改造政府出让土地普通商品住房项目须按照不低于整个项目计容住宅建筑面积10%的比例配建保障房，同时，"三旧"改造涉及有住宅的经营性房地产项目，须按照不低于整个项目计容建筑面积3%的比例配建保障性住房。
广州房地产市场研究专家赵卓文在接受媒体采访时表示，商品房中配建保障房是个好思路，在商品房社区中配建保障房，可形成混合居住的形态，不易形成低收入群众扎堆居住"贫民区"的现象。对开发商来说，只要地价合适，有一定经济效益，也愿意参与保障性住房的建设。
办法二
差异房租解决贫富差距
根据广东省相关政策，保障房因为种类不同，有资格的申领者收入差异也很大。在收入方面，廉租房的申请者为享受政府生活保障待遇的本地户籍市民；而公租房的申请面则很广，根据《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》，是"城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工；有条件的地区可以将有稳定职业并在就业地居住满一定年限符合保障条件的外来务工人员逐步纳入保障范围"；经适房的申请者收入属于城市中等偏下水平者，以广州为例，人均年收入不高于18287元；限价房的个人申请者则是城市中等收入水平者，以广州为例，年收入税前不高于10万元。
也就是说，保障房住户从赤贫到"小中产"都有所覆盖，如果能让各类保障房住户混居，本身就能"混淆"贫富差距。
美国纽约曼哈顿的保障房便执行了这种"混淆"政策：比如A、B两家人是邻居，住的户型也一样，假如市场房租的500美元，A的经济能力较差，政府补贴400元，自己只要交100元；而B的收入高一些，政府只补贴100元，自己要交400元。仅从居住条件来看，A、B的贫富之差被政府补贴成功"混淆"。假如在一幢保障房里，能同时居住着不同类型的保障房住户，虽然政府的管理难度大了一些，却尊重了住户们的隐私。
办法三
中心城区安插保障房
保障房配套差、交通远，为什么不在中心城区建？政府资金难题不可回避。据了解，今年广州在保障房建设方面需要投入80亿元，预计全年土地出让金的超过3成都要贡献给保障房，而中心地区的地价和边远城区相比，相差10倍都不稀奇，用中心城区建设保障房，相当于放弃了更多的保障房"财源"。
但广州市也在尝试通过配建制，在中心城区"安插"保障房。8月10日，广州放出两幅重点功能区的地块，其中白云区的住宅用地起拍价折合楼面地价13535.8元/平方米，堪称广州目前为止报出底价最贵的一幅住宅地。政府对该地块采取"竞地价、竞配建"的出让方式，当报价达到限制地价后，竞买方式转为竞配建公租房，报出配建公租房建筑面积者为胜。白云新城是公认的"黄金地"，通过配建安插的方式，保障房住户也有望住入"豪宅地区"。
办法四
红线分区避免争配套
"保障房和商品房应当混居，但建设标准不同则很正常，应当在规划之初就加以明确。"广州市政协委员曹志伟说，赞成保障房和商品房同在一个社区，但两者地块应该划入不同的控制红线，以免在将来公共配套不同时，引发居民间的误解和纠纷。"保障房解决低收入群体的住房困难，不需要建豪宅，毕竟政府财力有限，同样的投入，建设更多保障房，比建设更豪华的保障房更得民心。开发商建设商品房的同时，被要求配建一定数量的保障房，如果两种房型地块被划进同一条控制红线，房产证都注明是'共同享有公共设施'，保障房业主却无法享受到商品房更精致的会所、休闲设施，自然会觉得'被欺骗了感情'，造成纠纷，但如果红线分开划，这种争议就没有了。"
办法五
配套与社区同步建成
对于保障房配套跟不上的问题，广州市从今年开始着力彻底解决。今年在建的所有保障房项目，无论是只有一两栋楼的迷你社区，还是占地近35万平方米的龙归城，都明确"楼宇和配套同步建设，同时竣工验收"。
以在建的广州市大保障房社区龙归城为例，将成为广州借鉴香港、新加坡保障房建设成功经验，市政配套与保障房同步建设的大型保障房小区。龙归城周边将有10条公交线路和两条地铁线通过，公共配套还将做到"五个一"设计，即一个社区服务中心、一个文体娱乐中心、一个公园、一个社区医院、一个视频监控系统。
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