[摘要] 国家计划今年要在全国建设1000万套保障性住房。按照住建部的测算，年度投资需1.3万亿元。其中，5000多亿元资金，由中央政府和各级政府通过多种渠道来筹集，剩余的8000多亿元从社会上筹集。
国家计划今年要在建设1000万套保障性住房。按照住建部的测算，年度投资需1.3万亿元。其中，5000多亿元资金，由中央政府和各级政府通过多种渠道来筹集，剩余的8000多亿元从社会上筹集。
据住建部调查统计，截至5月底，1000万套保障房建设任务的实际开工率仅为34%，其中，超过70%的城市开工率不足30%。有6个省区的城市开工率不到20%。这使各方面产生了“今年国家保障性住房计划能不能完成”的疑问。
中央财政预算今年计划安排补助资金1030亿元，到6月中旬，财政部已累计下拨617亿元，实际开工率低的主要原因是地方政府的配套资金到位率低。
保障性住房建设是“政府为主，市场为辅”，政府资金不到位，市场资金自然也难以筹集。即使政府资金能够按时到位，8000多亿元的社会资金能否跟上，也存在一定的问题。
地方政府一般是依托地方政府投融资平台公司和房地产开发企业进行保障房项目建设，政府只提供30%左右的资本金，其余要由这些企业融资解决，资金来源主要是金融机构信贷。据统计，截至2010年末，银行业金融机构发放保障性住房建设开发贷款余额2220亿元，今年计划建设的保障房数量超过去年计划的2/3，需要更多的贷款。但去年以来连续不断地提高金融机构存款准备金率已使商业银行等金融机构的可贷款数量减少，而且很多银行对于没有回收保证的保障房建设贷款不感兴趣。
国家去年10月确定的28个公积金参建保障房项目试点城市，有关方面调查表明进展情况不佳，各地真正落实下去的拟贷款资金，仅有10%左右。公积金主要用途是为职工购买住房贷款，必须有良好的回收性。因此，对用于保障房建设的贷款标准要求较高，既要参照商业银行贷款标准，还要提高利率和风险防范水平，使很多地方政府对于公积金支持保障房建设工作的申请态度，由过去的积极变为消极。
为扩大保障房建设的资金来源，国家发改委6月下旬发布了《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和从事或承担保障性住房建设项目的其他企业，在政府核定的保障性住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。据有关专家测算，扣除前期已经确定的保障房资金，保障房建设资金缺口仍在3000亿-4000亿元左右。国家财政去年发行内债17752亿元，估计今年不会比去年低，社会能否再承担这么大量的企业债发行，还有待于考察。
为降低保障房投资成本,住建部拟于今年9月底推出保障房建设采购平台,涵盖水泥、砂浆和钢材构件等;要求纳入平台的产品价格比市场价低10%-30%。建筑材料属于市场定价，政府出面压低价格是不合适的，即使能够做到，也需要政府给企业价格补贴，实际上还是要政府出钱。
综上所述，今年要完成1000万套保障房建设的计划难度很大。国家规划纲要提出在“十二五”时期要在城镇建设保障性住房3600万套，现在年就要建设1000万套，是否有些“冒进”？
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