[摘要] 在第21个全国土地日到来之际，土地的有效利用问题再次受到社会关注。然而，在寸土寸金的北京国贸商业核心区附近，竟然也有大块的闲置用地。据央视报道，在距离北京CBD商业核心区仅4公里的地方有一块闲置土地，从2005年出让给开发商至今都没有开发，购得这一地块的是房地产开发商华润置地。
在第21个土地日到来之际，土地的有效利用问题再次受到社会关注。然而，在的北京国贸商业核心区附近，竟然也有大块的闲置用地。据央视报道，在距离北京CBD商业核心区仅4公里的地方有一块闲置土地，从2005年出让给开发商至今都没有开发，购得这一地块的是房地产开发商华润置地。
开发商囤地直接导致土地资源的浪费，助推房价上涨，可谓危害巨大。按照相关法律规定，土地闲置两年以上可由当地国土部门无偿收回，并重新进入招拍挂程序，但华润置地的这块地为何能置身法外？在现有的法律和政策框架下，开发商囤地为何能够成功？
华润置地这只麻雀值得我们解剖。
首先，这缘于囤地的暴利。北京市国土局的挂牌出让公告显示，这块名叫优士阁二期的建设用地面积6401平方米，按2005年该地块1.6亿元的成交价，以其建筑规模为3.2万平方米计算，楼面地价相当于每平方米5067元，而目前，该地块周边的楼面地价都在每平方米2万元左右。在6年的按兵不动后，就算直接转让土地，华润置地的获利程度也能达到300%。如果建住宅出售，则利润更加丰厚。正是这种囤地的暴利，让一些开发商无视法律和政策的规定。
其次，是法律执行的不力。囤地行为一直为法律所禁止。1994年颁布的《城市房地产管理法》和1999年颁发的《闲置土地处置办法》早就规定，“对超过出让合同约定动工开发日期满1年而尚未开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，将无偿收回土地使用权”。2006年国土资源部发布的《国有土地使用权出让合同补充协议》也明确规定，在合同中须约定建设项目的竣工时间，受让人未能按期完成项目建设并申请竣工验收的，要承担违约责任，支付违约金。然而，从执行情况来看，真正被收回的土地少之又少，而闲置税费、违约金相对开发商取得这些土地的增值来说显得微不足道，闲置土地的清理之路远比想象中艰难。媒体报道称，早在2010年8月，北京市国土局已经对这块地进行过挂牌督办，但结果不了了之。试问，如果没有相关部门的纵容和默许，开发商如何敢触犯法律的底线，大规模囤地？众目睽睽之下，大量的地块又如何能囤得起来？
最后，法律政策还存在缺陷，一些政策刚性不足，尚未形成责任追究机制，比如，如果土地闲置超过2年未被收回，有关部门和责任人应受到什么处罚？尚无明确规定。就土地闲置问题，潘石屹的一番评论可谓一语中的——“对闲置土地的清理成效有多大，还是要看政府的决心有多大，如果政府坚持执行到底，房地产格局就会有一个大变样”。
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