[摘要] 第一批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市名单确定，最后通过审批的是28家。此次名单的出炉好事多磨，到底选择哪些城市经过了多方权衡。引人注目的是，上榜的大多是二三线城市，而上海、深圳等高房价城市并没有入围。
踟躇大半年后，公积金贷款援建保障房试点终于敲定。
本报记者获悉，批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市名单确定，最后通过审批的是28家。
此次名单的出炉好事多磨，到底选择哪些城市经过了多方权衡。引人注目的是，上榜的大多是二三线城市，而上海、深圳等高房价城市并没有入围。
试点工作尚待铺开，但隐忧随之而来。一个明显的问题是，公积金作为老百姓的私房钱，地方政府有没有权力动用？在相关规章尚未理顺的情形下，贸然推开公积金贷款建设保障房试点，若以后形成坏账，谁来埋单？
公积金新政试点确定28城市 监管安全成待解题
北京、长沙等28座城市近日成功通过审批进入公积金贷款援建保障房试点城市名单，成为批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的“先行兵”。不过，公积金贷款使用的监管方仍未明朗。
部分获批城市公积金闲置率70%
据悉，无锡作为首批、江苏省试点城市，将对无锡市惠景家园经济适用房小区投放公积金建设贷款，三年投放三亿元。无锡市住房公积金管理中心称，援建贷款将在优先保证公积金缴存职工提取和个人住房贷款的前提下进行，市民不必担心个人住房公积金贷款会因此受到影响。
与无锡一样，更多的二三线城市也进入了试点名单，如海南儋州、河南洛阳、河北唐山、山东济南、宁夏银川、湖南长沙等。专家表示，这些公积金闲置率超过70%的城市，能够用来支持保障房建设的资金相对充裕，适合进行试点。
知情人士透露，此次公积金支持保障房建设的试点审批非常严格。被个批准成为试点城市的长沙，申报上去11个项目，总规模达到10亿元，结果批下来只有5个项目，规模也缩水到了4.8亿。这样的严格审批自然与公积金的性质有关——毕竟是老百姓自己的钱。该怎么用，政府也得小心翼翼。
地方政府快速上调缴纳上限
7月25日，合肥市住房公积金管理中心日前再度提高了公积金缴存基数，调整后职工住房公积金的月缴存额达3414元，超过了北京上海。
专家称，各地快速上调公积金缴纳上限，不就是为了增加公积金缴纳余额，以提高可动用规模或争取试点资格。
未来“十二五”期间内，保障性住房建设仍是地方住房工作的重点任务，而缺少资金是所有地方政府面临的共同问题。因此，下一步地方政府负责人会给公积金管理中心施加压力，让其增加归集余额，降低使用率或提取率。
公积金监管安全成待解题
一个不容忽视的问题是，公积金贷款出去后，其安全性是否得到有效保障?住建部、财政部、中国人民银行等联合印发的相关通知明确规定，住房公积金支持保障性住房建设，只能用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房，以及政府投资的公共租赁住房。
依据2002年重新修订后的《住房公积金管理条例》，公积金只能用作廉租房建设补充资金。因此住建部实际上是绕过《住房公积金管理条例》来实施城市试点。在相关法规还有欠缺，规章制度、监督权利归属没有理顺的情况下，如果贸然将审批和监管权下放，一旦出了问题，从下至上的追究过程会非常漫长，最终蒙受巨大损失的，是缴纳公积金的百姓。
不过，现下就有一个问题被摆在台面上，公积金使用的监管方仍不明朗。我国至今没有建立代表公积金缴纳人的机构，作为第三方监管机构参与到公积金运行当中。
专家表示，住房公积金不是银行的钱，也不是国家的钱，公积金管理中心也只是社会公众委托专门看管社会资产的机构，在公积金贷款的审批、监管环节，不具备相应的权利。
专家同时指出，公积金存量越高，不良贷款的后果就越严重。如果在保障房建设中，资金监管不到位，出现了呆账、坏账，很有可能导致地方政府负债破产，而这个恶果是要全体公民来承担的。
高房价城多数落选 二三线城市居多
据记者了解，本次获批的28座城市当中，以二三线城市为主，如海南儋州、河南洛阳、河北唐山、山东济南、宁夏银川、湖南长沙等。
“这是因为我国城市住房公积金使用率不平均，二三线城市的公积金使用率不到30%，换个角度，这些公积金闲置率超过70%的城市，能够用来支持保障房建设的资金相对充裕，适合进行试点”，中国社科院金融所研究员尹中立说。
获批的省会城市，也都是银川、西安、济南等非房价热点城市。而北京、天津、厦门等少数获批的一线城市，均有自己独特的获批理由。
北京作为本次公积金试点新政策的发起城市，而且政策房建设力度空前，因此获批。天津房价一直比较稳定，据中房指数系统百城价格指数研究报告，天津7月份房价环比跌幅2.31%，居。厦门则是由于住房保障工作做得比较好。
上海、深圳、沈阳等城市的落选也有说法。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭介绍说，上海有关部门在去年按照国务院规定制作了一份公积金支持旧改动迁安置房建设的方案，考虑在杨浦区试点，但住建部一直没批。原因是上海住房公积金结余资金的使用率高达97%，闲置资金非常少，上海想申请动用风险保障资金，性质又不符合要求。而公积金使用率达到80%的沈阳，也同样因为使用率太高而落选名单。
杨红旭说，另一个无缘名单的热点城市深圳，保障房资金缺口很大，但是它没有实施住房公积金贷款制度。虽然从1992年就开始实行了公积金制度，但其覆盖面小，也没有强制企业进行缴纳，更不能够进行贷款，自然不符合住建部的要求。
据记者了解，此次公积金支持保障房建设的试点审批非常严格。
比如，此次被个批准成为试点城市的长沙，申报上去11个项目，总规模达到10亿元，结果批下来只有5个项目，规模也缩水到了4.8亿。
“总之，住建部要确保每一分钱都用在该用的地方，毕竟公积金说到底是百姓的私房钱，在审批上严格细致是很必要的。”杨红旭说。
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